1924年，浙东教区（包括台州、温州、丽水）统称宁波宗座代牧教区，因宁波是主教长驻地，又因为当时全国称为传教区域，没有正式成为圣统制的教区，宁波主教被称为齐伯代牧（齐伯教区原在非洲，因教友失散湮灭，成为挂名教区，宗座将此虚名赐给宁波主教）。1926年首批中国主教区胡若山主教成立了台州宗座代牧，从宁波代牧区划分开来。1931年处州（丽水）成立处州宗座监区，又称丽水宗座代牧区，由加拿大斯加尔波罗会士主持。温州和宁波之间有台州教区间隔，应当自立一个教区。
    温州地区教会自1920年法籍遣使会士冯烈鸿来温任本堂神父后，教务发展很快，是全省任何地区望尘莫及的。1935年宁波教区教友总数为45383人，温州一区为28414人，占总数为62.6%；1936年宁波教区教友总数为48165人，温州一区为30342人，占总数为63%，面对这种情况，宁波主教为戴安德向遣使会总会请求会士来温支援。1932年遣使会派遣了以顾保禄神父为首的波兰籍遣使会士陆续来温办理教务。
当时留在温州的法籍神父仅郎儒望和马福良二位，他们按戴安德主教的部署，等到波籍神父学会温州方言，略悉温州风土人情，初步掌握温州教务知识后调往宁波。可惜，顾保禄神父他们拘泥于本国教会情况，很难与温州本土教会相适应，两位法国神父见他们自行探索，不向他们求教，很快就申请离开温州，时在1934年。
    那时温州地区本堂神父大部分是国籍神父主持，1934年永嘉法籍马福良神父调往宁波后，立即由波籍神父薛茂华去接班。1939年枫林本堂林其嵩被戴主教调宁波，由波籍高若山神父接任，但是，枫林教友一来对林其嵩神父德高望重，感情很深，二来听说波籍神父对温州福传一窍不通，就反对此事，拒不接受。欢迎酒宴当天，还有教友要对高若山神父动武。其他堂口本堂神父先后均由波籍神父接任，国籍神父居于辅助地位，真是喧宾夺主。无形中，国籍神父与波籍神父产生隔阂。例如吴希天神父主管增爵小学，为了改筑学校礼堂大门与顾保禄神父意见分岐，逐渐产生成见，国籍神父与波籍神父闹不团结的情况时有发生。
    抗战期间，顾保禄神父见教务很难开展，再说外汇断绝，无经济来源，就向宁波戴安德主教诉说困难，并向北京蔡宁总主教表白自己对负责温州教区难以胜任，决定放弃温州教务他往。为此，蔡总主教对此事很关切，数次召见当时正在辅仁大学读书的王益骏神父，了解温州教务和中外神职人员相处的情况。
    1944年春，戴安德主教为了缓和温州波籍神父和国籍神父之间的矛盾，特派宁波增爵小修道院副院长苏希达神父前来温州视察教务，调整各堂人事。同年7月，戴安德主教委任他为温州区总本堂兼温州总堂神父。苏希达神父是温州总堂有史以来第一任国籍本堂神父，教友热烈欢迎他到任。1944年7月《浙瓯日报》在第一版曾作了专题报导，对社会爱国人士影响很大。
戴安德主教委任了苏希达为总本堂，怕波籍神父思想上有疙瘩，给顾保禄神父荣誉副主教衔头，并在委任书上写明“无法典上规定的实权只赋予批准婚姻申请书的权限” 波籍神父对苏希达神父甚为不满，竟然公开反对。例如有一次苏本堂派冯拨萃波籍神父去温溪施行终傅，冯公开拒绝不去，苏本堂再三催促，冯竟大发雷霆，还谩骂苏本堂是窃权者。
    1945年抗战胜利，教友们认为温州教区成立的日子为期不远了。这时波兰神父积极为做温州教区主教而打好基础，派柏长青神父到美国加紧募捐资金，戚德光神父又到波兰去筹募捐款。
    国籍神父也积极筹划，力争温州教区成为一个非会士主管的国籍教区。其难度最大的方面不是资金而是主教人选问题。本地神父没有一位有资格堪为温州教区第一任主教。苏希达神父因体弱多病，客观上不能胜任。最后，全体国籍神父赞成王益骏神父的建议，准备邀请曾任全国公教进行会书记并任于斌主教秘书的正定教区牛若望神父来做温州教区主教。
蔡宁总主教决定上报在温州建立新教区，命戴安德主教往温州征求国籍神父的意见，决定成立国籍教区或外籍教区。戴安德主教于1946年初来温州，对成立教区的事，守口如瓶，只是说他来为了领导神父们举行避静。他将避静神父分为三班：第一班为全体波兰神父，在春节前（2月2日）举行；第二班为各堂的年长者国籍神父在春节后举行；第三班为其余国籍神父，很可能戴安德主教已向波籍神父透露了教区成立的事，波籍神父出静后个个笑逐颜开。苏公探知戴安德主教已面许他们成立遣使会士波兰教区。因此，顾保禄神父改变放弃回国的决心，准备留在教区。
苏希达总本堂召开了国籍神父紧急会议，一致通过要向罗马教廷、北京蔡总主教和宁波戴安德主教呈上请愿书，要求建立非会士的国籍温州教区，推选陈熙止神父用拉丁语写请愿书三份。请愿书主要内容：首先温州地区教务发达，成绩显著，温州教区建立已时机成熟。其次例举国籍神父与波籍神父意见分岐、不团结的事实。说明他们不适应领导温州教区。再次，说明温州国籍神父有能力建立不依赖外籍神父的国籍教区。最后，温州地区缺乏能胜任的主教的人才，提名推荐牛若望神父提供参考。
    陈神父写好三份，有3000多字，国籍神父签字的有：苏希达、潘嘉禄、吴钦华、张越尘、林雅谷、谢拥三、黄学圣、薛柏露、黄浩然、方味增、童逸仙、吴希天，李仁声、汪呜皋、郑济民、陈熙止、林隆起、陈玮、徐振存、林铭翦、杨君陶、蔡叔毅、张乃布、两封寄给教廷和蔡总主教。一封由苏希达神父送戴安德主教回宁波时交给戴主教。戴主教到上海会见蔡总主教时，强调此书强词夺理，与事实不符，早在十五年前遣使总会已经决定将温州总地区划归波兰遣使会主持。蔡总主教认为国籍神父和波籍神父不统一，不团结，对温州教务是不利的。国籍神父要求建立国籍教区的意志非常坚决，顾保禄神父来信说自己对温州教务无能承担，蔡总主教考虑到各种理由以宗座代表名义宣布：温州教会，将建立非会士的国籍教区，波兰神父应立即全部离开温州。戴主教对蔡总主教的决定只能服从，电报美国谢绝那二位美籍遣使会士来温助理的事。并向温州波兰神父传达了蔡总主教的命令。
这时，温州教友们尤其是公教进行会的骨干，积极响应国籍神父们的行动，在增爵小学会堂集会，到会的有胡爱庭先生、戴永华等数十位教友，会上讨论了温州教区应成为非会士国籍教区，一致认为温州教会应自力更生，不必依赖外籍教士，会议决定上书蔡总主教要求建立温州国籍教区，并动员城区各分堂，祈祷所教友签名上书。
    1946年4月，温州波兰神父接到撤退令后，赖着不走，并以已募得的波兰和美国传教经费相威胁，如他们离开温州，这捐款就不会汇来。也有部分教友反对波籍神父离开，造成教务工作瘫痪，戴主教亲临温州督促波兰神父离开。部分同情波兰神父的教友极力反对，经过激烈的斗争，波兰神父还是只得离开。1946年7月6日，顾保禄神父和另一位波兰神父在戴主教的陪送下乘船离温赴沪，其余的波兰神父乘下一班轮船离温。
1946年4月11日，中国天主教圣统制成立，宁波宗座代牧戴安德升格为宁波主教，杭州宗座代牧梅占魁升格为杭州总主教，同年罗马教廷与南京政府建立公使级外交关系。7月6日任命黎培理总主教为驻华公使。原驻北京的宗座代表撤消，蔡宁总主教另有任务被教廷召回。1947年25日圣神降临节，黎培理公使到杭州为梅占魁升总主教举行典礼，特召苏希达神父前往观礼，并商议有关成立温州教区事宜及主教人选问题，黎培理公使邀请苏公当选温州教区主教，苏公因病体弱不堪胜任，坚辞主教之职，黎培理公使依就地取材原则，向他推荐杭州教区两位神父一是姜德昌神父，一是遣使会士胡宗文神父。苏公提出温州神父一致通过要求南京牛若望神父来主持温州教区。戴主教转告黎培理公使的批示，要温州神父投票选举首任主教，并将选票直接寄往南京教廷公使馆。指示中提到严禁串通、协商等，温州神父不约而同的都投了牛若望神父的票。
1949年6月29日温州总堂主保圣保禄宗徒瞻礼教廷正式宣布：温州教区成立。脱离宁波教区，正式成立永嘉（温州）教区，并委宁波主教戴安德兼任永嘉教区宗座代办，直到新主教就职为止。戴安德主教则任命苏希达神父为永嘉教区副主教。